今日社评

　　“流动人口可就地办理准生证”等系列新规给千万育龄夫妇撑了腰，减了负。需要注意的是，这一缠绵多时的问题恐怕非一纸通知就能冰消雪融，还需要在操作层面上下大功夫，保证政策落到实处。

　　国家人口计生委高度重视群众反映办证难的突出问题。近日，专门下发通知，强调进一步强化宗旨意识，转变工作作风，简化办证程序，提高办事效率。通知要求，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记)，并实行首接责任制。

　　涉及到生育的证件和证明有多种，包括第一个子女生育服务证(登记)、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明，等等。生育服务证俗称“准生证”，是上述证件中最有“含金量”的一个，因为它关乎孩子的户籍问题。听名字是饱含关怀意味的“服务证”，但在很多地方实质仍是冷冰冰、硬邦邦的“准生证”。好多育龄夫妇，尤其是那些流动人口中的育龄夫妇，为了办这个证件跑断腿，磨破嘴，遭白眼，受恶气，孩子都要出生了，证件仍未到手。此前，媒体报道过“新婚夫妇盖20多个公章办准生证未果”的奇闻，也报道过“新婚夫妇为办准生证两地奔波三年无果”的怪事，每一条新闻的后面都跟着成百上千网友的愤慨声讨。可见，“准生证”难办是有相当普遍性的问题，一本小小的证件给太多的人带来了痛苦。也就可以想见，国家人口计生委出手破解“办证难”问题，是多么地得人心、顺民意。

　　“办证难”现象何以出现？原因有二。从程序上说，各地关于生育服务证办理的规定不尽相同，所需要出具的材料和证明各异。如果夫妻二人是一个地方的人，并且固守家乡求发展，这个证办起来并不难。然而，中国正处在加速城市化的进程中，人口流动是过去二十年来最显著的社会特征，夫妻两人来自甲乙两地，并且到了丙地发展的例子比比皆是。问题随之而来，想在甲地办证，那么还需要在乙地和丙地取得相关材料，而丙地和乙地的对应部门往往不能或不愿提供甲地所需材料，于是在甲地办证受阻。如果改到乙地办证，乙地又有另一套规定需要甲地和丙地配合，三地衙门往往还是衔接不上。最终，办证者上天无路，入地无门，蹉跎岁月，有些人干脆把孩子生了不上户口，等着国家一揽子解决。程序相左带来的办证难，根源在于管理部门的官僚主义和衙门作风，他们只管按照自己的逻辑行事，没有顾及民众奔走其间的痛苦。这就需要国家进一步出台政策，撤除繁琐的规定，统一办证程序，理顺异地办证的配合关系，让生育服务证真正具有服务功能。

　　办证难也不单是程序“打架”的问题，很多时候也有人为刁难的因素。而程序之所以“打架”，往往也是因为有人故意让它们顶牛。有行政审批的地方就可能有设卡“寻租”的现象，“靠山吃山，靠水吃水”是很多地方官员的为官哲学。为什么“光荣证”和婚育证明没有成为问题多发地？因为那两个证明不能成为“卡脖子”的有效工具。因为生育服务证跟孩子从出生到上户口的一系列重要事项相关，有些人就是要以之为要挟榨取油水。给了钱就痛快放行，不给钱就拖延不办，程序越复杂就越容易挑出毛病，管理者也就越是“进退自如”，所以手续越来越繁难，两地的规定老是对不上。时间久了以后，“潜规则”悄然形成，足以让办证者头大如斗，但是又挑不出程序差错。对于这样的食利者和土政策，国家有关部门应该痛下决心，解决清理。

　　说到底，公民申办生育服务证，自然是生育在即而有了迫切需求，很少有人会主动无事生非或节外生枝。因此，如果办证成了问题，则一定是管理方的程序和管事的人出了问题。此次人口计生委的通知抓住了问题的关键，“流动人口可就地办理准生证”等系列新规给千万育龄夫妇撑了腰，减了负。需要注意的是，这一缠绵多时的问题恐怕非一纸通知就能冰消雪融，还需要在操作层面上下大功夫，保证政策落到实处。而问题解决了之后，还需要防止一段时间以后的故态复萌和新关卡的出现。因而，通知下发之后，新政实施的监督程序要跟上，让办证不顺的人有地方投诉和说理。而问责机制也需建立，让那些不思改悔、火中取栗的官员受到惩处。

(原标题：生育服务证不该成为流动人口的噩梦)